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关于印发“十四五”规划征求意见稿的通知

关于印发“十四五”规划征求意见稿的通知

 

各有关单位、社会各界人士:

按照区政府主要领导意见,现将《55402永利mg国民经济和社会发展第“十”规划纲要(草案)》(征求意见稿)发给你们,具体要求如下:

1、各部门要认真研究,一次性把意见和建议提足提到位;

2、《规划纲要》中与本部门相关的数据和内容要认真准确填写和修改

3、对“十”期间的工作安排,要认真核对,确保不漏项

4、材料请自行打印,待召开区政府常务会研究讨论时带入会场,不另行发放。

 

 

 

2020128

 

 

 

 

 

 

55402永利mg国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

 

征求意见稿

 

 

 

 

 

 

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一、发展基础与面临形势 1

(一)十三五发展成就 1

(二)我区面临的发展环境 5

二、十四五时期经济社会发展总体要求 7

(一)指导思想 7

(二)基本原则 8

(三)发展目标 9

三、十四五时期经济社会发展要任务 12

(一)构建现代产业体系,增添经济发展新动力 12

1、加快产业转型升级,建设现代化工业强区 13

2、大力实施乡村振兴,推进农业现代化进程 18

3、聚焦双循环新格局,加速发展现代服务业 22

(二)加强生态文明建设,呈现绿色发展新面貌 24

1、持续加强生态保护和修复 24

2、持续打好污染防治攻坚战 25

3、加快推动绿色低碳发展 26

(三)促进城乡融合发展,激活城市发展新活力 26

1、强化国土空间管控 26

2、优化城乡空间格局 27

3、强化基础设施建设 27

(四)着力保障改善民生,共享幸福美好新生活 30

1、全力促进就业创业 30

2、完善社会保障体系 31

3、推进健康滴道建设 32

4、推动现代教育发展 33

5、繁荣发展文体事业 34

(五)推进民主法治建设,建设平安稳定新滴道 35

1、深化法治滴道建设 35

2、加强和创新社会治理 36

3、增强防灾减灾能力 37

4、夯实安全生产基础 37

(六)大力优化营商环境,开创振兴发展新局面 38

1、深化放管服改革 38

2、大力招商引资引智 38

四、强化十四五规划实施保障 39

(一)加强党的建设 39

(二)落实政策保障 40

(三)注重规划衔接 40

(四)健全保障机制 41


十四五时期(2021-2025年),我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是55402永利mg转变经济发展方式、推进可持续发展,实现全面振兴的重要时期。全面总结十三五发展成就和经验,准确把握情基本特征,客观判断未来五年国内外发展环境,牢牢抓住和用好国家全面开启基本实现社会主义现代化建设新征程历史机遇和东北新一轮振兴战略机遇,科学制定和实施十四五规划,谋划新发展,实现新突破,对于全区落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,加快转型升级融入双循环新发展格局实现建设社会主义现代化滴道具有重要意义。本规划是依据省和市《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制,是今后五年55402永利mg国民经济和社会发展的蓝图,是全区人民为之共同奋斗的行动纲领。

一、发展基础与面临形势

十三五以来,面对经济下行压力持续增大的严峻考验,按照市委、市政府和区委的部署,全区上下团结一心、攻坚克难,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济新常态,多措并举、顺势而为,经济社会发展取得新成就。

(一)“十三五”发展成就

1、经济实力稳步提升。过去五年是55402永利mg经济发展提质增效的五年。面对经济下行的巨大压力,积极调结构稳增长,圆满完成了十三五收官。十三五期间,全区地区生产总值年均增长6.5%;固定资产投资年均增长8%左右;规上工业增加值,年均增长12.6%;外贸进出口总额累计完成2895万元;财政收入累计完成6.14亿元;社会消费品零售总额年均增长6.3%;城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.4%7.2%。全区经济实现持续健康发展。成功引进哈工石墨、山东泰丰等国内知名企业,招商引资累计到位资金42.43亿元。

2、乡村振兴成效显著。十三五以来,不断深化农业供给侧结构性改革,扎实推进农业现代化进程。五年来累计生产粮食8.9亿斤,2020年,全区粮食播种面积21.3万亩,产量1.9亿斤,同比增长16.5%。加快农业种植结构调整,白瓜籽、北药、蔬菜等经济作物种植面积达到11000亩,新建蔬菜棚室120栋,全区蔬菜种植面积超过4800亩。加快发展绿色食品精深加工融合发展,龙广绿丰、瑞豪腐竹建成运营,培育壮大鑫韵村”“蓝凌香等品牌,绿色无公害农产品达到30个。绿色食品认证面积 2.7万亩。扎实推进农业生产社会化服务项目试点工作,完成农业生产社会化服务面积2.5万亩。稳步推进畜牧业发展,2020年,畜牧业产值占农业总产值比重达到33%,畜禽规模化养殖比重逐步提高,2020年生猪出栏6万头,肉牛出栏2716头,家禽出栏21.4万只。扎实推进美丽乡村建设,清理河湖四乱”53处,新建室内水冲厕所1040户,垃圾中转站1座。改造农村道路里程18.6公里,危桥17座,村屯绿化86.5亩,农村人居环境不断改善。

3、项目建设扎实推进。十三五期间,累计新上产业项目34个,累计完成投资10.97亿元。哈工1.2万吨可膨胀石墨、2万吨球形石墨、5万吨高碳石墨、2万吨天然石墨负极材料、玄武岩纤维等一批重点项目相继建设投产,为转型发展奠定了基础。切实加强项目谋划工作,香精香料、光伏发电、医养结合综合体、废旧轮胎综合利用、温泉度假康养等13个项目初具雏形,为转型发展积蓄了后劲。盘活存量资产,以盘活大唐辰宇、铸管厂等存量资产为重点,引进新企业、新资本、新项目,腾笼换鸟,以存量激活增量。2018年,规划启动了总面积4.1平方公里的滴道产业园区。2019年,产业园区纳入市经开区区中园,享受省级园区优惠政策。完成了1.5平方公里核心起步区规划设计,20208月,总投资3245万元,长度1.47公里的园区一路开工建设,为长远发展预留了空间。

4、重要改革持续深化。重点领域改革富有成效,深化放管服改革,243项事项实现最多跑一次12项事项实现办事不求人。农业农村改革不断深化,持续推进轮作休耕试点,加快农村土地确权登记颁证进度,全面完成检察院内设机构改革试点、农村集体产权制度改革。农业生产社会化服务试点改革,获得改革资金841万元。推进社区改革,将原有4个街道办事处框架进行重新调整分布,将原有11个社区整合为8个。扎实推进文化、生态、民生等领域改革,多项改革任务取得重要成果。

5、城乡面貌日新月异。围绕小城不大、风景如画城建目标,建设优美宜居新城区。建设采煤沉陷区和棚户区改造安置楼116栋、51.9万平方米,15787户居民出棚进楼。完成了公铁立交桥一二期工程建设,实施了医院综合楼、社区康复中心及城区供水、供热等配套工程建设,城市功能进一步完善。实施了滴通路、中心街、东三路、景观路、南三街、东一路等30余条街路改造和绿化亮化,完成北山公园建设,城市品位得到提升。完成滴道矿、大通沟、滴道矸石电厂三供一业维修改造工程。加强生态保护,淘汰燃煤小锅炉,有效控制电厂硫化物、氮氧化物排放,开展涉煤企业三堆场所污染专项整治,加装煤场防风抑尘网,建立河长制,加强秸秆禁烧、面源污染防治、废弃矿山恢复,构建了三、四级网格化管理体系。全区空气、水体质量不断改善,城市环境质量得到提升。

6、民生保障更加完善。完善社会保障体系建设,十三五期间,累计投入16.48亿元,用于民生事业改善。及时按照上级规定,提高了破产矿职工、社区公益性岗位人员工资标准以及城镇职工、居民医疗保险报销上限;累计发放低保、教育、医疗等各类救助金3.7亿元,有效保障了困难群众的生产生活。扎实推进精准扶贫,在全市率先建立了脱贫种子基金。积极推进大众创业、万众创新,开展就业 五送活动,城镇累计新增就业15020人,失业人员再就业14918人,就业困难人员实现就业6271人,城镇登记失业率控制在4%以内。

7、社会事业繁荣发展。科学、教育、文化、体育、医疗等社会事业不断进步发展,公共服务不断完善。十三五期间,投资2300万元新建滴道学校艺体综合楼、标准足球场,完成青少年活动中心改造、学校校舍维修以及设施设备维修和更新,义务教育巩固率达到99.8%。区医院实施药品零差率销售,辅助诊断收费下调10%。深入推进依法治区和法治政府建设,认真落实领导干部会前学法、学党规理论,建立和完善内部决策制度。落实七五普法,广泛开展法律七进活动,进行宪法和法律法规宣传110场次。强化食品生产、流通领域监管,群众食品安全得到有效保障。全面落实平安建设工作责任制,严厉打击各类违法犯罪活动,切实加强安全生产工作,全区安全形势稳定。加大矛盾纠纷排查调处力度,畅通信访渠道,合理解决群众诉求,金街居民回迁等一批信访积案得到有效化解。全区群众幸福感和安全感明显增强。

(二)我区面临的发展环境

当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,国内外环境发生了深刻变化,既带来一系列新机遇,也带来一系列新挑战。

从国际看,当今世界正经历百年未有之大变局。新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化,经济全球化遭遇逆流,保护主义、单边主义上升,世界经济低迷,国际贸易和投资大幅萎缩,世界经济中不稳定不确定因素明显上升。同时,和平与发展的时代主题没有变,各国人民和平发展合作共赢的期待更加强烈。进入互联互通的新时代,各国利益休戚相关、命运紧密相连。新一轮科技革命和产业变革孕育兴起,带动了数字技术强势崛起,促进了产业深度融合,为实现跨越式发展提供更多机遇。

从国内看,我国已转向高质量发展阶段,第一个百年奋斗目标全面实现。经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰厚,市场空间广阔,发展韧性强大,社会大局稳定,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快构建,可持续发展具有多方面优势和条件。

从我区看,十四五时期是我区转型升级高质量发展的重要战略机遇期。一是有政策机遇。习近平总书记多次对东北、对我省作出重要讲话和重要指示批示,党中央、国务院出台系列支持东北振兴政策,省委、省政府大力支持煤城转型发展,为我区加快转型升级高质量发展带来了前所未有的政策机遇和强大政治动力。二是有发展基础。55402永利mg资源富集,具有水电热气等资源要素优势。石墨精深加工、新材料、食品加工等主导产业加速成长。只要我们精心培育、精准发力,通过向上项目要增量、向裂变升级要增量、向资源开发要增量,定会成为转型发展的新增长极,定能推动滴道高质量快速发展。三是有发展动力。各项改革任务稳步推进,政治生态建设进一步加强,全面振兴全方位振兴的蓝图已经绘就,干事创业的良好氛围已经形成,打造转型发展升级版已步入快车道。

面对新机遇、新挑战,我区要发扬斗争精神,树立底线思维,抓住机遇、顺势而为,破解矛盾问题,厚植发展优势,不断完善现代产业体系,积极培育新产业新业态,推动新旧动能转换,拓展新发展空间,努力实现更高质量、更有效率、更可持续、更加公平、更为安全的发展。

二、十四五时期经济社会发展总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神,按照中央五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕市委市政府建设五个强市”“六个新鸡西,着力打造两张名片,构建六+N”产业体系和区委确定的四大建设战略部署,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,着力稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生,统筹推进全区经济、政治、文化、社会、生态建设,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的高质量发展之路,为全面开启建设社会主义现代化新滴道开好局、起好步。

(二)基本原则

——坚持党的全面领导形成发展强大合力。充分发挥党的领导这一最大政治优势,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,确保党把方向、谋大局、定政策、促改革,为推动转型升级高质量发展提供坚强的政治保证。

——坚持以人民为中心提升社会治理效能。突出人民至上,始终做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,以共建共治共享拓展社会发展新局面,夯实基层社会治理根基,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念推动高质量发展。把新发展理念贯穿振兴发展全过程和各领域,切实转变发展方式,提高全要素生产率,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现依靠创新驱动的内涵型增长。

——坚持深化改革开放增强发展活力。坚定不移推进改革,强化改革系统集成、协同高效,加速释放改革效益,以改革应对变局、开拓新局,持续激发振兴发展活力。坚定不移扩大开放,深度融入共建一带一路,深入参与双循环新格局,持续深化对口合作,加强与国家重大区域发展战略对接合作。以创新催生新动能,以改革激发新活力,加快融入双循环,为滴道营造创新发展、科学发展的体制机制环境。

——坚持系统观念统筹推进经济社会协调发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,办好发展和安全两件大事。实施系统化治理,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持转型发展升级建设现代化新滴道。坚持把打造转型发展升级版,实现全面振兴全方位振兴作为长期战略任务,加快推动产业结构不断优化,新旧动能加快转换,城市功能全面提升,生态环境持续改善,民生保障显著增强,治理能力更加有效,在全市率先走出资源型城市转型升级现代化建设新路子。

(三)发展目标

总体目标:2025年,滴道转型升级高质量发展和全面振兴、全方位振兴取得新突破。

——产业转型升级实现新突破。资源型城市转型成效显著,接续替代产业规模不断壮大,产业结构不均衡问题明显改善,经济竞争力、创新力、抗风险能力明显增强,现代产业体系基本形成。深入贯彻鸡西市十百千工程,围绕构建中国石墨之都的战略布局,推动滴道产业园区全面建设,石墨精深加工、玄武岩纤维关键核心技术新突破,形成产品完整产业链。全面提升产业园区承载能力和专业化水平,充分释放区域资源和产业优势。实现石墨精深加工、新材料、新能源、精细化工、绿色食品等优势产业集群式高质量发展。加速壮大现代服务业,深度融合数字经济和实体经济,经济竞争力、创新力、抗风险能力明显增强,产业整体竞争优势进一步增强。

——农业现代化建设实现新突破。现代农业产业体系、生产体系和经营体系不断完善,农业综合生产能力显著提升,粮食等重要农产品有效供给能力得到强力保障。以粮头食尾、农头工尾为抓手,实现农村一二三产深度融合发展,大力发展粮食产业经济,全产业链发展绿色食品及农副产品加工业,实现农产品多层次、多环节的转化增值,成为重要支柱产业。脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进,生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的美丽乡村建设取得新成效。

——创新发展能力实现新突破。创新驱动内生动力全面激发,科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系不断完善,重点产业发展的关键共性技术问题实现重大突破,竞争新优势加速形成。科技创新支撑引领高质量发展作用显著增强。

——生态文明建设实现新突破。生态强区建设加快推进,绿色发展理念深植人心,绿色生态产业体系逐步建立,生产生活方式绿色转型成效显著。能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。生态修复和污染防治取得重要成果,生态环境更加优良,生态安全屏障更加牢固。点源污染、面源污染得到有效控制,污染物排放总量持续降低,城乡人居环境明显改善。

——全面深化改革实现新突破。市场化法治化营商环境进入全省一流行列,要素市场化配置体制机制基本建立。资本市场融资实现突破性进展。非公有制经济迸发新活力。人才发展机制进一步完善,育才、聚才、留才能力进一步提升。

——美丽城镇建设实现新突破。充分融入哈尔滨两小时经济圈,优势互补、高质量发展的区域经济布局初步构建。基础设施和基本公共服务设施进一步完善,发展能力明显增强,城乡融合发展体制机制更加健全,以人为核心的新型城镇化建设全面推进,美丽城镇建设成效显著。

——社会文明程度实现新突破。加快全国文明城市创建,社会主义核心价值观深入人心,公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系更加健全、群众精神文化生活日益丰富。现代文化体系不断完善,新兴文化业态加快发展,文化产业长足发展。

——增进民生福祉实现新突破。实现更加充分、更高质量的就业,居民收入增长和经济增长保持同步。基本公共服务均等化水平明显提升,全覆盖、可持续的社会保障体系更加完善。全民受教育程度不断提高,卫生健康体系更加完善,人民群众的幸福感、获得感、安全感进一步增强。

——社会治理效能实现新突破。社会治理体系更加完善,以基层治理为重点的社会治理水平明显提高。完善基层民主协商制度,人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设取得良好成效。城乡社区治理和服务体系更加完善。防范化解重大风险体制机制不断健全,重大突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力。

十四五时期经济社会发展主要任务

(一)构建现代产业体系,增添经济发展新动力

围绕全市着力打造两张名片、构建+N”产业体系的发展战略,构建滴道现代经济新体系,推进新旧动能转换,培育发展战略性新兴产业,发展融合经济、平台经济、绿色经济、品牌经济,推进产业基础高级化、产业链现代化,提高经济质量效益和核心竞争力。

1、加快产业转型升级,建设现代化工业强区

依托优势资源和存量基础,做好延链、扩链文章,上增量、优存量、扩总量,打造特色鲜明、结构优化、体系完整的煤炭、石墨、新材料、新能源、食品加工、精细化工六大产业,2025年,全区工业总产值力争突破40亿元。

加快推进园区建设。推进产业园区国土空间规划和控制性详细规划编制与审批,保障园区规划项目建设用地需要,加强园区基础设施建设,落实相关要素条件,推进电力体制改革,增量配电网接入电源,降低企业用电成本,为项目落地提供载体。十四五期间,以发展石墨精深加工、新材料、新能源、化工等产业为主,力争将滴道产业园打造为省级现代产业项目示范园区。

专栏 滴道产业园配套设施建设项目

1、园区通用厂房建设项目:新建通用厂房,总建筑面积30000平方米。

2、滴道产业园区天然气综合利用供气项目:天然气气化站1座,供气规模1714万Nm³/年,新建0.4兆帕中压管线39.92千米。

3、滴道产业园区工业污水处理厂:建设规模为日处理工业污水10000吨。

4、滴道产业园区给排水工程:给水管线36公里,排水管线108公里。

5、滴道产业园区电力工程:新建6.6万千伏变电所一处、铺设电力电缆8000米、箱式变电站6个。

6、滴道产业园区道路工程:争取政策、资金支持,推进园区二路、园区三路,完善园区路网。

石墨加工产业。推进园区核心区土地收储,保障项目建设用地需要。优化石墨资源配置。加快资源合理有效配置,整治整合历史遗留矿权,逐步实现开发中保护、保护中开发,促进资源科学利用,形成人与自然和谐的绿色矿山发展态势。壮大石墨新材料产业集群,紧盯国际国内石墨行业科研和应用领域发展动态,以问题为导向,以需求为牵引,以创新为动力,以自主研发、合作开发、定向引入为路径,积极融入鸡西市国家级石墨新材料重点实验室建设,加入苏州非矿院鸡西石墨研究院,加强与哈工大、深圳贝特瑞及石墨烯联盟(CGIA)的合作。围绕我区石墨产业链条,重点发展石墨密封材料、负极材料、电极、导电液等产品,提高产品技术含量,增加产品品种,搭建石墨烯产业发展专业平台,推动石墨烯材料研发应用与产业化。延长现有产业链,向新材料及能源领域拓展,推动石墨产业向中高端迈进。实现产业链延伸、循环、闭合、再延伸滚动发展。到2025年,全区石墨产业产值力争达到10亿元。

 

 

专栏  石墨产业链延伸方向

1、发展石墨精深加工,无氟提纯、可膨胀石墨、石墨密封材料、球形石墨、石墨负极材料。

2、碳纳米材料项目。

新材料产业。坚持技术引进和技术创新相结合,推进玄武岩纤维、粉煤灰综合利用,拓展延伸新材料制造产业,培育一批具有辐射带动作用的龙头骨干企业,提升新材料产业的核心竞争力。依托四川中久玄武岩纤维技术、设备、产品包销的优势,规划25万㎡土地,积极与投融资财团对接,引进资金,同步谋划玄武岩纤维产业园区,逐步形成集技术开发、设备制造、产品研发与推广、制品加工销售为一体的全产业链发展模式,打造年产5万吨玄武岩纤维系列产品智能化制造产业基地。盘活大唐辰宇公司闲置资产,调整粉煤灰综合利用产品结构,开发新型墙体板材、保温棉及制品等建材产品。到2025年,新材料产业产值力争达到3亿元。

专栏  新材料产业链延伸方向

1、玄武岩产业链:依托四川中久玄武岩纤维技术、设备、产品包销的优势,谋划建设玄武岩纤维产业园区,逐步形成集技术开发、设备制造、产品研发与推广、制品加工销售为一体的全产业链发展模式,打造玄武岩纤维系列产品智能化制造产业基地。在现有玄武岩纤维产业基础上向无捻粗纱、纺织纱、复合筋、网格布、方格布等玄武岩纤维复合材料产业链拓展。

2、粉煤灰综合利用:谋划建设高强度水泥生产线,新型墙体板材、保温棉及制品等建材产品。

新能源产业。立足资源禀赋,统筹发展风力发电、光伏发电、生物质发电,优化能源结构。支持大唐二热、龙煤鸡矿公司推进10万千瓦风力发电、光伏发电、相关装备组装生产线项目建设。与哈电集团、哈电站设备成套设计研究所等企业洽谈,推进3万千瓦生物质秸秆发电项目。大力发展煤层气产业,积极探索煤层气多通道、多途径利用。同时,依托德元电器节能电机专用技术,引入技术资本深厚的企业合作发展,助力企业做大做强。到2025年,新能源产业产值力争达到5亿元。

专栏  新能源项目

1、10万千瓦风电开发建设项目

2、5万千瓦光伏发电开发项目

3、3万千瓦生物质秸秆发电项目

4煤层气综合开发利用项目

5德元电器改扩建项目

食品加工产业。推进绿色食品产业项目建设,依托瑞豪食品公司腐竹制品项目,推进豆制品深加工企业实施技术改造和产品升级,丰富产品种类,做大做强。打造绿色水稻加工产业链,依托域内绿色水稻种植基地,发展精制大米、米糠深加工等产品,加快米业加工等项目建设。依托富丰果蔬、新立韭菜基地,打造蔬菜加工产业链,发展精制蔬菜、特色蔬菜等绿色蔬菜加工。打造畜产品加工产业链,开发肉类深加工产品。到2025年,全区绿色食品和农副产品加工业销售收入力争达到6000万元以上。谋划推进中药材种植加工项目。按照绿色发展理念,建设玉米深加工项目,加大玉米加工副产物、秸秆等循环利用,实现资源吃干榨净。推动清洁生产,加强玉米、畜禽副产物加工等污染治理,实现环境保护。

专栏  食品加工产业项目

1、滴道河乡绿色蔬菜深加工项目

2、滴道河乡韩国泡菜厂项目

3、鸡西黑沃生态农业科技有限公司中药材加工项目

4、南甸子村玉米烘干项目

5、瑞豪腐竹制品项目二期

煤炭基础产业。夯实煤炭基础,稳定煤炭产能,推进煤炭资源整合和煤矿企业技术改造、兼并重组,淘汰落后产能,进一步提高产业集中度。实施鑫磊、辛得来煤矿改造升级。十四五期间大通沟煤矿为60万吨/年直接保留矿井,鑫磊煤矿为直接保留(在建)30万吨/年矿井,辛得来煤矿为30万吨/年规划改造升级矿井。推动煤炭生产清洁化。充分利用域内煤炭洗选企业产能优势,鼓励支持企业改造升级,采用先进技术大力发展洁净煤生产,提高煤炭就地转化率。到2025年,原煤入洗率达到100%。支持域内两个电厂升级改造健康发展,对煤炭行业发挥支持作用。到2025年,煤炭产业产值力争达到8亿元。

专栏 煤炭产业发展方向

1、辛得来煤矿提能升级改造工程:升级改造为年产能30万吨。

2、鑫磊煤矿提能升级改造工程:升级改造为年产能30万吨。

3、大通沟丰源煤矿升级改造工程:大力推进机械化、自动化、信息化、智能化建设,年产由60万吨升级改造为90万吨。

精细化工产业。做好区级化工产业园区前期准备工作,加快办理化工园区审批和项目招引工作,建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的创新体系,重点研究石墨提纯化学酸剂循环利用、生物基新材料、医药食品中间体、固废再生利用等精细化工领域,开展招商引资和技术攻关,力争引进更多化工类项目落户产业园区。

2大力实施乡村振兴,推进农业现代化进程

坚持农业农村优先发展,夯实农业基础地位,全面实施乡村振兴战略,高质量发展现代农业,统筹推进农业农村现代化进程。

持续优化种植结构。稳步发展蔬菜、食用菌、绿色水稻、鲜食玉米、中药材等特色农业,持续推进三金、王家、南甸子、新立村棚室建设。到2025年,以日光温室、棚室蔬菜为发展重点,绿色棚室蔬菜园区达到5个。到十四五末,蔬菜面积达到12000亩,总产值达到1亿元,其中,露地蔬菜7000亩、设施蔬菜5000亩。力争蔬菜加工转化率有较大增长,蔬菜农药残留合格率稳定在96%以上,分级包装比例有较大提高。到2025年,食用菌种植达到800万袋,年产食用菌480吨,绿色水稻种植面积扩大到5000亩,鲜食玉米种植5000亩,年可仓储甜玉米2万余棒。中药材产业规模化发展,以转型发展为主线,发展壮大中药材种植区,拓展白鲜皮、赤芍、丹参、柴胡、黄芩、白芍、穿地龙等中药材产业链条,尽快实现产、贮、加、运、销一体化。建设中药材规范化生产基地,到2025年,区域内中药材面积力争达到10000亩以上。

加快发展畜牧产业。以远郊为主,近郊为辅,根据全区养殖业布局,规划肉牛重点发展区域。按照远离城镇,交通便利,环境友好为前提合理布局,蛋鸡为主,肉鸡、肉鹅为辅。根据自然环境条件,充分调动群众发展特色养殖积极性,按市场需求布局特色养殖品种与规模。根据产业发展实际,大力开展招商引资,以生猪,禽蛋加工为重点,引进有实力的畜牧产品加工企业。十四五期间计划引进或培育1-2户畜产品加工企业,重点是生猪和禽蛋、禽肉加工,同时推动以农家乐为主的旅游产业发展。以种植业发展为基础,以种促养,以养带种,大力发展近郊特色餐饮观光旅游业,提高农产品加工企业市场竞争力,打造具有近郊地区特色的种植、养殖、加工和生产融合发展品牌。十四五期间计划新建1处牛配种站,2处猪配种站,牛、猪人工授精普及率分别达到70%65%。猪、牛、羊禽规模场全部达到国家合理排放标准,以三退二进要求,限制散养户发展。

专栏  两牛一猪工程

1、肉牛。建设年出栏百头以上规模养殖场2个。

2、生猪。建设年出栏千头以上规模养殖场4个。

夯实农业发展基础。推进实施十四五水安全保障规划。着力做好55402永利mg实施农村饮水安全巩固提升工程、55402永利mg牤牛河河道治理工程、滴道河支流防洪治理工程、55402永利mg小流域治理工程、55402永利mg兰岭乡大同村塘坝修复工程、55402永利mg兰岭乡新建村钢闸坝工程六大工程实施,力争达到综合治理、改造科学、供水顺畅、水质良好、村民满意的总体目标。提高农业机械化水平。十四五末,全区农业机械总动力达到4万千瓦,主要粮食作物综合机械化生产水平稳定在85%以上。稳定粮食产量水平。落实藏粮于地,藏粮于技战略,坚持确保面积、提高单产、稳定总产的思路,稳定粮食种植面积,实施粮食高产工程,推广先进适用农技,十四五末,粮食总产量稳定在10万吨左右。

促进产业融合发展。粮头食尾”“农头工尾为抓手,加快推进一二三产融合发展,促进乡村产业振兴。到2025年,农业产业化省级重点龙头企业达到2家,市级重点龙头企业7家,传统的农业模式和农村经济都有所改进,使农产品更加贴近市场,逐步实现农业生产的专业化、商品化和社会化。创新产销链条,着力补齐制约产业发展短板,全力推进项目建设,集中力量开展产业链招商专项行动,立足资源优势和产业优势,大力发展冷链物流、蔬菜精深加工等项目,建设集蔬菜种植、良种繁育、产品深加工、生态旅游观光农业为一体的高规格的现代农业示范园2个,依托鸡西市龙广绿丰农业科技有限公司,在兰岭乡谋划建设冷链物流项目,实现粮食蔬菜产供销一体化,形成冷藏保鲜、物流配送、深加工一条龙体系。推动互联网、现代服务业与农业深度结合,发展农业新兴业态,培育新型消费。坚持以游兴贸、以贸促游,重点对全区农家乐的发展进行重新战略布局规划,大力发展农业采摘园、体验式农家乐等特色休闲农业,谋划建设团山子水库下游沿岸经济带项目,推动特色游、文化游融合和养老服务有机结合。

3、聚焦双循环新格局,加速发展现代服务业

推动医疗与养老服务有机结合,积极培育壮大文化旅游、商贸物流等现代服务业,找准在双循环中的角色、功能和定位,激发消费新潜力,积极主动融入新发展格局,构筑滴道经济发展新的增长点。

融入国内外双循环。依托强大国内市场,深化供给侧结构性改革,提升供给体系对国内需求的适配性,提高绿色食品、石墨新材料等产品的竞争力、影响力。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍,降低交易成本。立足深度融入国内大循环,积极参与国内国际双循环,优化进出口产品结构,不断巩固特色产品在俄罗斯、韩国等地消费需求优势,扩大出口份额外贸进出口总额年均增长6%以上。

打造近郊生态旅游。依托滴道生态旅游资源和区位优势,举办杜鹃岭赏花节,形成区域特色旅游节日,同时结合旅游项目建设,开展创意文化节,在景区内开展立体画创作,雕塑创作等文创活动,丰富景区内涵,提高文旅融合,实现共创共赢。做大做优以南甸子富丰果蔬为核心的2-3家各类采摘基地,举办草莓采摘节、应季蔬菜采摘季、秋季葡萄采摘月等节庆活动。利用团山水库和滴道河水资源,谋划建设漂流项目。利用拟设立地热探矿优势,谋划推进温泉度假康养项目,依托55402永利mg优越的医养条件,结合良好的生态环境,形成温泉+医养的旅游模式,打造集娱乐休闲、教育科普、生态观光、度假康养于一体的特色生态旅游品牌。

专栏  旅游项目

1、滴道河漂流项目:利用团山水库、滴道河夏季丰富水资源,建设水上漂流项目。

2、团山子水库下游沿岸经济带项目:主要建设观光旅游、休闲、养老度假村、特色种养殖项目、同乐村建设特色民族村。

3、温泉度假康养项目:依托金山村温泉资源,开发温泉旅游产品,谋划建设温泉度假康养、文化旅游综合体等项目

培育养老健康产业。利用域内现有闲置资产,谋划推进养老服务中心项目,以现有的鑫百客、常青、福运来、聚福等老年公寓为基础,进行联合升级发展,积极探索发展医养结合养老新模式。充分利用域内建筑面积6000平方米的综合服务中心,建设区级养老护理康复中心。与辽宁北四达发展有限公司积极洽谈对接,利用区医院新住院部,积极谋划组建心脑血管血栓病专科医院。

专栏   养老健康产业

1、55402永利mg养老服务中心改造项目:设立养老床位200张。

2、心脑血管血栓病专科医院:充分利用区医院新住院部、社区综合服务中心,引进医疗团队和设备,组建心脑血管血栓病专科医院。

发展商贸物流产业。完善购物休闲、餐饮娱乐、文化健康等服务功能,大力发展假日经济、夜经济、地摊经济,举办美食节、购物节等节庆促消费活动。充分利用域内电子商务创业园区,积极引进电商企业,通过带货直播”“网店等形式,大力发展线上线下互动的新兴消费,全面释放消费潜力。全面落实电商发展政策,支持引导电商经营主体加快发展。整合物流资源,积极引进技术装备和管理水平较高、市场竞争力较强的物流企业,鼓励发展粮食物流,培育集仓储、运输于一体的企业集团。大力发展煤炭物流、农产品冷链等物流。到2025年,社会消费品零售总额达到16.5亿元,年增长4%以上。

专栏  商贸物流产业

1、一体化智慧物流综合园区

2、景观步行街升级改造项目

(二)加强生态文明建设,呈现绿色发展新面貌

牢固树立绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山的理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,提升生态系统质量和稳定性,全面提高资源利用效率,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,加快建设人与自然和谐共生的现代化滴道。

1、持续加强生态保护和修复

加强生态环境保护与治理。大力实施生态保护工程,加大自然生态系统和环境保护力度,全力打造天蓝、水清、土净的新滴道。加强水土流失与水生态综合治理坚持预防为主、防治结合,全面推进水土流失综合治理。实施水环境综合整治,加快城镇污水处理设施及再生水配套管线建设。实施农村生态清洁小流域建设,采取综合措施恢复水生态,逐步消除农村黑臭水体。加强工业废水源头防控,实现达标排放。加强工矿企业等土壤污染源监管,严格建设用地准入管理开展土壤污染治理与修复。推进采煤沉陷区、棚户区腾空土地整理,实施矿山生态修复。全面推广绿色开采技术,采取固坡、造林种草等工程与生物措施,推进矿区复垦绿化和绿色生态矿区建设。

2、持续打好污染防治攻坚战

扎实推进大气污染防治实施源头整治、科学管控、精准施治,全面提升大气污染物管控和防治能力。推进秸秆综合利用,切实减少雾霾等灾害天气现象的发生。加强工业固废污染防治强化工业固体废物、建筑废弃物等环境污染防治,提高固体废物的资源利用率。全面整治尾矿、工业固体废物的堆存场所,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,制定整治方案并有序实施。强化危险废物安全处置,加强污水处理厂污泥处置,加快生活垃圾分类处理,推进城镇垃圾处理设施改造。加快农村人居环境整治。坚持因地制宜、突出特色,分类推进、分步实施,加快美丽乡村建设。推进农业三减,加强农业面源污染防治。实施农村生活污水治理,实施生活垃圾无害化处置和资源化利用,实施饮水安全工程,让农民居住更安心、饮水更放心、生活更舒心,不断提升生活品质。

3、加快推动绿色低碳发展

健全生态文明制度体系。强化国土空间规划和用途管控,落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界,减少人类活动对自然空间的占用。深入推进绿色城镇化建设,推动绿色工业发展加强资源高效循环利用。大力推进节能减排,实施工业生产节水、节电、节地、节材措施,降低生产能耗,强化对重点企业的强制性清洁生产审核,继续化解过剩产能。推广绿色建筑和建材开展绿色生活创建活动,推行垃圾分类和资源化利用。积极发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化原则,建立健全循环型农业、工业、服务业体系,提高全社会资源产出率加快推动绿色低碳发展

(三)促进城乡融合发展,激活城市发展新活力

立足资源环境承载能力,优化基础设施、生产力和公共资源布局,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局,建设宜居宜业新滴道。

1、强化国土空间管控

加快推进55402永利mg对市级空间规划的调整工作。落实《鸡西市国土空间总体规划》,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。处理好当前与长远、整体与局部、发展与保护的关系,严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线”,实现各类空间管控要素精准落地,组织编制滴道河乡和兰岭乡实用性村庄规划。

2、优化城乡空间格局

根据55402永利mg资源环境承载能力及未来发展潜力,以高质量发展为导向,按照区域统筹、集聚集约、内引外联要求,进一步调整优化城镇空间、农业空间和生态空间,以工业产业发展为主要推手,将滴道产业园区的建设作为55402永利mg发展建设的核心。推进美丽乡村建设及城乡基础设施建设,着力构建功能完备、高效联通、生态宜居的高质量发展空间格局。

3、强化基础设施建设

加快道路交通网络建设。完善城区路网,实施201国道滴道段维修、北环路建设工程项目。开展农村公路安保工程和危桥改造,提高农村公路的抗灾能力和安全水平,保障内网互联互通、街路顺畅。到2025年,维修改造公路78.7公里,桥梁2座。

专栏 道路工程

1、北环路:滴道公铁立交桥至小半道段,道路总长度7.3公里。

       2、201国道滴道段维修工程:维修6公里

3、自然村通硬化路工程:新建自然村通硬化路10公里。

4、建制村通双车道道路工程:改建道路16.7公里。

5、农村旅游路产业路建设维修改造工程:新建16公里,维修、大修36公里。

加快城镇基础设施建设。完善城市管网建设,实施城市供水、供气、供热等基础管线的升级改造工程,提高公用服务能力水平。加快区域内配套管网建设,提高供水质量。优化城市天然气储配站和管线建设布局,满足城市居民用气需求。加强对社区服务设施建设支持力度,增加社区活动场所,提高服务设施覆盖面与利用率。积极探索新时代新型社区建设,将社区建设成为美好生活共同体、公共服务聚合体。扩大城市供热面积,加快老旧楼房节能改造,同步建设主城区内道路贯通及两侧绿化亮化工程,打造生态型滨水园林城区。大力实施美化亮化工程,进一步提升城市品位,不断增强市民的认同感、归属感和自豪感。

加快老旧小区改造和采煤沉陷区综合治理。根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》,坚持先急后缓,分布实施的原则,合理确定55402永利mg老旧小区改造计划。明确改造内容及建设标准,通过建立完善工作机制,简化优化工作流程,推进老旧小区改造实施方案及行动计划。十四五期间,计划改造金刚、白云、工商行家属楼等老旧小区12个,改造户数2025户,改造面积11.85万平方米。通过争取国家政策和财政资金扶持、金融机构贷款支持和吸引社会资金积极参与等多种方式,谋划实施居民避险搬迁安置项目,同步配建道路、供水、排水等基础设施,安置居民5260户。

加快新型基础设施建设。加快推进5G基站建设,完善信息通信基础网络建设,深入推进光纤到户,推动千兆城市百兆乡村建设,全面提升乡村光纤宽带网络覆盖水平和高带宽用户占比,实现高速光纤宽带网络全面覆盖。坚持与实体经济发展融合,优先重点企业、产业园区布局,大力推动新基建+农业”“新基建+制造业”“新基建+服务业,推动传统产业转型升级。到2025年,集中在政府机关、医院学校、商业街区、广场等热点区域和重点产业园区建设免费公共WIFI无线热点。加快发展基于互联网的教育、就业、医疗、养老、社会保障等益民服务,运用大数据和云平台,提升政府高效服务水平,大力推动智慧交通、智慧医疗、智慧养老、智慧教育、智慧城管、智慧安监、智慧公安等发展,实现城市管理向智慧化转变。  

专栏  基础设施建设

1、55402永利mg污水处理厂升级改造工程:日处理规模2万立方米,原有CASS池改造为EBIS池,新建污水深度处理间,并将原紫外消毒间改造为二氧化氯消毒间及接触池等,达到一级A类排放标准。

2、55402永利mg城镇垃圾处理项目:新建垃圾分类转运站2座、分捡处置中心1座、配套垃圾分类设备车库1座、可回收物回收网点6个、智能管理平台1个、四分类收集压缩桶10000个、四分类收集车辆10辆。

355402永利mg全天供水改造工程:改造供水管网79.6公里,泵站11座,分户改造15854户。

4、老旧小区改造:改造老旧小区49栋,改造面积11.85万平方米,惠及居民2025户。

5、采煤沉陷区综合治理:积极争取政策支持,力争早日实施采煤沉陷区综合治理工程,实施建筑面积357680平方米居民避险搬迁安置,安置居民5260户;改造、新建道路10条,17626.96米;生态修复与环境整治354万平方米。

6、智慧社区建设项目:以物联网、移动互联网、大数据及云计算等信息技术为关键支撑,架构智慧社区服务平台,建设家庭、医疗、政务、配送、教育等系统。

(四)着力保障改善民生,共享幸福美好新生活

坚持以人民为中心的发展思想,以改善和提高人民生活品质为目标,健全基本公共服务体系,完善共建共治共享的社会治理制度,扎实推动共同富裕,全面提高滴道人民群众的幸福指数。

1全力促进就业创业

坚持就业创业优先战略,实施更加积极的就业创业政策,促进多形式、多领域就业创业。以高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员为重点,统筹做好就业创业工作。全面实施高校毕业生就业创业促进、基层成长、百万青年见习、就业启航、三支一扶等计划,帮助高校毕业生尽早就业。优化创业服务,强化融资支持,扩大贷款规模,推进创业带动就业。全面推广使用互联网+公共就业创业服务平台,加大互联网+五送服务平台建设力度,推进重点群体就业服务信息进社区、进农村,构建网络就业服务支撑体系。到2025年,全区实现城镇新增就业8000人,就业困难人员再就业6000人,失业人员再就业4000人。培训城镇失业人员、就业困难人员1000人次。2025年,城镇居民人均可支配收入力争达到34000元,农村人均支配收入力争达到28000元。

2、完善社会保障体系

加大政府投入,以社会保险为主体,社会救助保底层,社会福利、慈善事业、优抚安置等为补充,社会保险与补充保险、商业保险相衔接的社会保障体系。扩大保障范围,提高保障水平,实现老有善养、病有良医。鼓励灵活就业人员参加基本养老保险,促进各类企业职工、个体工商户及其雇工实现应保尽保。构建以职工、居民基本医疗保险和医疗救助为主体的基本医疗保障体系,到2025年,实现全区城乡居民基本养老保险参保人数达到1.746万人,城镇基本社区服务配套参保率达到99%。完善退役军人工作体系和保障制度,扎实做好拥军优属、拥政爱民工作,积极营造尊崇军人职业的良好社会风尚。健全以城乡低保为基础,以医疗救助等专项制度为配套,以临时救助为补充的城乡一体化社会救助体系。逐步提高城乡低保标准。完善城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人、流浪乞讨人员关爱服务体系。深入开展殡葬领域突出问题专项整治,全力推进移风易俗,倡导广大群众绿色环保、健康文明祭祀。

3推进健康滴道建设

强化统筹协调,构建医疗卫生大格局。坚持以基层为重点,以改革创新为动力,预防为主,中西医并重,将健康融入所有政策,人民共建共享的卫生与健康工作方针,认真履行公共卫生职责,构建完备的防疫网络。加快推进建设55402永利mg疾病预防控制中心。持续深化医药卫生体制改革,推进公立医院高质量发展。持续加强卫生健康综合监管,严格规范行业秩序。加强医疗卫生法治环境建设,筑牢健康安全防线。深入开展爱国卫生运动,推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变,解决好关系人民健康的全局性长期性问题,加强公共卫生环境基础设施建设,倡导文明健康绿色环保生活方式。提高人口素质,促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展。切实保障妇女儿童及未成年人合法权益。积极应对人口老龄化趋势,稳步发展健康养老服务。构建以家庭为基础,社区为依托,机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。重点关注、解决残疾人相对贫困、重度残疾人托养照料、促进残疾人就业、加强农村残疾人服务等重大民生问题。到2025年,居民人均期望寿命达到79.43岁。

 专栏 卫计提升工程

55402永利mg疾病预防控制中心建设项目

4推动现代教育发展

完善和发展基础教育体系实施教育强区战略,坚持教育公益性原则,深化教育改革,促进教育公平。巩固政府保障机制,优化教育资源配置,强化教育质量提升,推动义务教育优质均衡发展,保证优质教育资源惠及千家万户。义务教育巩固率达到99.8﹪,完善普惠性学前教育,规范民办教育管理,鼓励民办高中学校发展。着力加强教师队伍建设全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,加大师资队伍培训、管理力度,加强师德师风建设,推进教师信息技术应用能力2.0提升工程,提升队伍的专业化素质和职业修养水平加强教师队伍梯队建设,建立健全教师补充长效机制,推行校长教师年度考核、聘期动态管理制度,打造一支专业化、现代化的师资队伍。加强教学改革实施与管理深化放管服改革,转变政府职能,强化监管能力,坚持依法治教、依法办学、依法治校,建立多元参与的协同治理新机制。坚持育人为本,德育为先,进一步深化素质教育,不断创新德育工作模式和载体,促进学生全面健康发展。以问题为导向,深化教育领域综合改革,全面提高教育内涵质量,提高教育管理效能

 专栏 优质教育工程

1、55402永利mg实验幼儿园改造项目

2、55402永利mg滴道河乡幼儿园改造项目

3、55402永利mg兰岭学校教育基地建设项目

4、滴道学校改造项目

5繁荣发展文事业

实施精神文明建设工程坚持社会主义核心价值观,贯彻落实《黑龙江省文明单位建设条例》,把社会主义精神文明建设贯穿经济社会发展各方面和全过程。加大对文化强区建设宣传力度,充分挖掘和整合我区丰富的历史、人文资源,举办好我们的节日系列文化活动和特色地方节庆活动,提高群众的文化自觉和文化自信。引导全区干部群众树立良好的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,让说地道话、办地道事、做滴道人在我区蔚然成风,打造滴道人形象品牌。提升公共文化服务水平推进城乡公共文化服务体系一体建设,创新实施文化惠民工程

开展全民健身和专业体育运动。积极申报北山公园为体育公园建设项目,充分利用全民健身中心场馆和户外体育场地开展体育竞技运动。加强健身场地设施建设与管理统筹规划,合理布局,规范标准,节约集约,逐步建成区、乡(街道)、社区(村)三级群众健身场地设施网络,推进全区15分钟健身圈。广泛开展丰富多样的全民健身活动。完善全民健身活动体系,拓展全民健身活动的广度和深度。坚持健康第一的教育理念,推动青少年文化和体育锻炼协调发展,增强体质、健全人格、锻炼意志。到2025年,每周参加1次及以上体育锻炼的人口比例达到50%。老年人、残疾人、妇女参加体育锻炼的人数不断提高。

(五)推进民主法治建设,建设平安稳定新滴道

坚持总体国家安全观,更好统筹发展与安全,切实抓好安全稳定工作,把安全发展贯穿发展各领域和全过程,全面提高公共安全保障能力,确保社会安全稳定,提升滴道安全发展能力水平。

1深化法滴道建设

全面推进依法治区深入开展,统筹推进信息化建设,建设完成公共法律服务实体、热线、网络三大平台,整合公共法律服务资源,使群众需求得到一网通办,快捷高效。深入学习宣传贯彻习近平法治思想。广泛开展以宪法为核心,民法典为重点的法治宣传活动。认真落实谁执法谁普法普法责任制,不断提高国家工作人员法治意识和运用法律维护人民权益、化解社会矛盾、促进社会和谐稳定的能力和水平。督促企业认真落实法律顾问制度和公司律师制度,不断增强企业自身抗风险能力。加大法律援助力度,切实维护弱势群体利益。保障未成年人、社区矫正对象合法权益,有效预防违法犯罪。落实行政复议体制改革方案,发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。围绕服务脱贫攻坚、扫黑除恶和区域社会治理,加强对乡村、社区干部的法治培训,培养一批法律明白人,为建设平安美丽幸福新滴道营造良好的法治环境。

2加强和创新社会治理

健全公共安全体系。强化食品安全、药品安全、安全生产、社会治安、应急管理等领域工作。完善安全生产投入机制,加大政府投入力度,开展安全生产示范工程建设,重点实施公共安全基础设施、技术支撑体系建设、应急救援建设、改善安全生产监管条件等方面项目,强化安全生产责任。加强对公共场所、重点单位、人群、设施的管理防范,加强应急体系建设,积极预防和有效应对突发社会安全事件。加强和创新社会治理。持续深化扫黑除恶专项斗争,加大禁毒工作力度,依法惩治和严密防范各类违法犯罪。深入推进信访工作改革,有效预防和化解矛盾纠纷。加强社会治安综合治理,全力维护社会稳定。推动现代科技与社会治理深度融合,促进社会治理要素数据化、治理数据标准化。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台,推进滴道社会治理现代化。

3增强防灾减灾能力

以服务社会、创新管理为落脚点,强化防灾减灾工作举措,有效遏制重特大灾情的发生。打牢乡村地区火灾防控基础,建设乡镇志愿消防队伍,加强消防水源建设和消防基础设施建设,将智慧消防纳入智慧城市建设,加强老旧场所消防风险治理。健全防灾减灾制度体系,完善灾害应急响应、灾害信息管理、救灾款物保障、社会动员、救灾综合协调等机制,强化应急物资储备供应体系和应急避难场所建设,加强公共安全宣传教育和应急演练,提升公众对突发事件的应对能力。加强气象灾害、地质灾害防御基础设施建设,提高防灾、减灾能力。

4夯实安全生产基础

加强安全生产和专项整治排查工作,持续推进安全生产大体检”“大执法”“大培训”“大曝光行动,压实安全生产责任。抓好以煤矿为重点的安全生产工作,通过开展教育培训、网上答题、隐患曝光、问题整改、经验推广、案例警示、监督举报、知识普及等有实效的安全宣传活动,增强全民安全意识,提升公众安全素质,促进安全生产水平提升和安全生产形势持续稳定。强化地方煤矿安全监管,构建安全生产长效机制,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。切实抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业安全监管。加强道路交通、消防森防、建筑施工等重点领域和商场、学校等人员密集场所的安全生产工作,切实维护我区人民群众生命财产安全,为全区经济发展营造稳定的安全生产环境。

(六)大力优化营商环境,开创振兴发展新局面

深化放管服改革,以久久为功的韧劲持续优化营商环境。以提升营商环境为目标,进一步解放思想,深化改革,多措并举,全力优化营商环境,助推全区经济高质量发展。

1深化放管服改革

深化放管服改革,规范服务事项,简化办事流程,落实双随机一公开监管,建立有效监督机制。全面推行证照分离”“多证合一改革,继续深化工程建设项目审批、不动产登记、实名认证全面统一等方面改革,进一步简化企业开办注销登记流程,持续优化民营企业发展环境,落实好各项促进民营经济发展的政策,保护民营企业合法权益,为企业创造宽松的行政环境。进一步促进公平竞争,加强监管执法规范性和透明度。

2大力招商引资引智

全面落实《鸡西市招商引资优惠政策》,始终坚持企业发展需要的,就是政府要做的服务宗旨,推动营商环境持续改善,创新招商理念和方式方法,全力抓好招商和落地,更好发挥市场对于中间商务谈判的决定作用。按照市里的统一部署,全面深化重要领域改革,营造创新发展、科学发展的体制机制环境。坚持政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管原则,积极推广政府和社会资本合作模式,提高政府购买公共服务比重。坚持用开放的视野引进增量,围绕重点企业、优势产业和重点园区,谋划一批市场潜力大、竞争力强的项目,引进一批产业链长、带动力强、辐射面广的大项目,积极吸引大企业入驻,以先进的技术、装备、管理和人才资源,引领和支撑支柱产业、特色产业、新兴产业的发展。充分调动各级、各部门、企业和社会组织招商引资的积极性,增强亲商、安商、尊商、富商意识,推行一站式服务领办代办服务,逐步实现从招商引资到选商引资的转变。深化市级人才制度改革,加大人才引进力度,实施灵活人才流动政策,创建人才激励机制,强化人才服务,做好招才引智工作,吸引更多优秀人才落户滴道。

四、强化十四五规划实施保障

(一)加强党的建设

党的领导是实现十四五时期经济社会发展目标的根本保证。必须充分发挥党的领导核心作用,不断提高领导经济社会发展的能力和水平。坚持党要管党、从严治党,严明党的纪律和规矩,营造良好政治生态。强化思想引领,扎实推进学习型党组织建设和各级领导班子思想政治建设,加强理想信念教育,形成万众一心、众志成城推动滴道社会稳定和长治久安的强大思想动力。强化组织保障作用,把广大基层党组织建设成为创建先进、领导发展、服务发展、科学发展的坚强堡垒,把党员队伍建设成为争当优秀、带头发展、创新发展的中坚力量。

(二)落实政策保障

完善政策扶持。认真研究贯彻国家和省市有关政策,充分发挥产业、财税、投资等政策导向作用,强化政策统筹协调,合理配置公共资源,积极引导社会资源,保障重点项目和重大工程的顺利实施。充分考虑本规划实施需要,加强财政预算与规划实施的衔接协调,合理安排支出规模和结构。积极争取中央预算内投资、专项债券、奖补资金、产业基金等各类资金,搭建金融机构、政府、投资人对接平台,创新融资模式,为各类项目提供资金保障。加强基础设施建设,加大引智力度,滴道经济社会高质量发展提供要素保障。

(三)注重规划衔接

强化十四五规划统领作用。坚持一张蓝图绘到底,严格落实《纲要》各项战略及措施,在产业发展、重大项目建设方面要以《纲要》为依据,以各专项规划、国土空间规划为支撑,确保在总体要求上方向一致,形成远近结合、统一衔接、完善严密的规划体系。明确规划目标和任务实施主体。根据各单位职能,逐项分解规划任务,按照预期性、约束性指标的不同要求,对规划目标、重点任务、建设项目等实行分类评价考核。把发展任务落到实处,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,为建设高标准市场体系、推动经济高质量发展、推进高水平对外开放打下坚实基础。

(四)健全保障机制

充分发挥年度计划、专项规划落实总体规划的作用,搞好年度计划,把规划提出的任务目标分解到年度计划中,保持实施的连续性。抓好区重点专项规划的编制工作,并做好与总体规划的衔接,保证重点规划目标的实现。加强对规划实施的监督检查。实行规划目标责任制,明确部门分工,落实部门责任,并将其列入政府考核目标。区规划主管部门要跟踪分析总体规划的执行情况,定期向区政府报告,及时向社会发布,自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。

 

 截至2020年12月8日会后,未收到相关书面修改意见和建议。

 

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